中国古代巡视制度：秦始皇五次“巡行”

　　巡视制度是中国古代监察制度的主要形式，其显著特征是皇帝和中央监察机关定期或临时派遣官员巡视地方，以达到监察百官、察举非法、反腐肃贪和惩奸除恶等作用。巡视制度是具有中国特色的官制文化的重要组成部分，它萌芽于三皇五帝时代，确立于秦汉，完备于隋唐宋，成熟和强化于元明清时期，历代相沿。

　　在形式上，有皇帝亲自巡视，也有皇帝派遣官员代为巡视，后来逐渐发展为设立中央和地方监察机关，派遣巡官到中央部门和地方巡视。巡视既有明察，也有暗访。明察是公开巡官身份，所到之处，地动山摇；暗访是不张声势地深入民间微服私访，谓之行路御史。

　　巡视制度是一种监督行政官员的监察形式，目的是震慑百官，在国家监督体制中具有举足轻重的地位和作用。

　　萌芽时期

　　在远古的尧、舜、禹时代，就出现了自上而下的巡察，形成了后来巡视制度的雏形。如尧命舜摄行天子之政，舜即开始巡视东南西北四方，确立了五岁一巡狩的制度。《尚书舜典》记载了舜巡视四方的情况岁二月，东巡守，至于岱宗，柴。此后，夏、商、周三代均循此制，但巡狩的时间各不相同。

　　西周时设立监察御史，但只是天子左右负责拟文记事、保管典籍的官吏。当时设有称为方伯的官吏，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。至春秋战国时期，巡视仍以国君为主，国君有巡县之制，国君、相国、郡守都可以巡视地方。监察御史也开始行使监察职能。齐相管仲认为，监察御史对于君主统治具有主动性，一曰长目，二曰飞耳，三曰树明。

　　从总体上看，巡行的最初作用是为了维护部族间的秩序，方便天子了解诸侯治理政务的情况。虽然也有整顿吏制、纠察不法行为以及选拔人才的作用，但没有形成制度，偶然性很大。而且，这时的巡视并不是专职巡视，既没有独立的巡视机构和体系，也没有专职的巡视使臣和法规，巡视和监察活动也比较简单，仅仅是巡视制度的萌芽和初创阶段。

　　建立时期

　　秦始皇统一六国后，先后五次巡行，以加强中央集权的专制统治。，改以前的方伯巡视为中央派人巡视和郡级定人巡视。朝廷三公之一的御史大夫最重要的职责是监察百官，等于副丞相，可以递补相位，其下有御史中丞、侍御史等，位高权重，百官畏之如风霜。后有诗云扶颠待柱石，独坐飞风霜。汉承秦制，设御史台，隶属少府，内承本朝之风化，外佐丞相统理天下，其监察范围包括盗贼、铸伪钱、狱不直、徭赋不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上、作非所当服。

　　当时御史中丞与尚书、司隶校尉朝会皆专席而坐，史称三独坐，地位十分显赫。汉武帝时，创设了对地方监察的刺史制度，采用巡视的方法监察郡县，开始了中央监察官员巡察地方的先例。汉武帝把全国分为十三部，每部设立一名刺史，其工作方法是乘传周流，其职责被钦定为《六条问事》。刺史定期巡察所辖郡国，称为行部，监察郡守、国相、诸王不法行为。，还设立了督邮察县制度，即在郡级地方政府增设督邮一职，采取巡部方式，掌管县内官吏的监察。

　　为了防止监察机构坐大失控，朝廷规定监察官员必须接受监督，所谓惧宰官之不修，立监牧以董之；畏督监之容曲，设司察以纠之；宰、牧相累，监、察相司。宰、牧相累，是行政权与监察权之间相互制约；监、察相司，是监察机构之间相互监察。

　　这一时期是巡视制度的发韧期和建立期，其显著特征是分层与分部巡视相结合，有章可循，职权分轫，各司其职。至魏晋时，御史台脱离少府，成为独立的监察机关，由皇帝直属，号称天子耳目。南北朝时期，司隶校尉合归御史台。御史台则完全跃出百官之列，成为直接受命于皇帝的监察机构，称为南台或南司，地位特殊。

　　完备时期

　　隋朝仍沿袭御史台制度，以御史大夫为首长，设监察御史巡察地方。监察御史代表皇帝出巡地方，监察郡县，以保证中央集权的统一性。

　　为了进一步加强巡视制度，隋在御史台之外又增设司隶、谒者二台，三台分理监察。司隶台是专门监察诸郡的机构，以司隶大夫为长官，佐官有别驾二人，分监京师和东都；所属刺史十四人，掌巡察畿外诸郡。每年二月巡郡，十月入奏。又颁布司隶六的监察法条，制定《开皇律》的刑律，建立起一套较为完备的巡视机制。

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