电价改革:放开两头、管住中间

目前，国家电力价格实行统领导分级管理。按生产经营环节，电价管理分为上网、输配和销售电价。因电改五号文推行不力，电力体制、电价改革被认为处于停滞状态，没有按原方案推行。

2013年以来，电力改革力度再度加大。7月，实行核电标杆电价完善核电上网电价机制。同月规范销售电价分类结构，将现行销售电价逐步归并为居民生活用电.农业生产用电、工商业及其他用电价格三类，此举为推进销售电价改革、推动产业结构优化调整提供了有利条件。

9月，国家发改委提高了可再生能源电价附加征收标准，并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件，为促进可再生能源发展和减少大气污染排放提供必要的政策支持。

在电力市场化探索方面，电力大用户直购电试点范围正在扩大。2013年内，国务院取消国家能源局对大用户直购电试点的审批，国家能源局、工信部下文明确提出支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并要求纠正各种变相的让利优惠行为。

大用户直购电也被认为是推动电力市场化改革的突破口。国务院发展研究中心向十八届三中全会提交的383方案建议，内容就是实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展竞价上网.形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。

但问题是，独立输配电价尚未形成，仍需要价格主管部门审批输配电价，直购电方案才能实施。

记者从发改委人土那里了解到，未来电价改革的方向是，按照国务院电价改革方案放开两头、管住中间，的要求，结合电力体制改革，逐步放开除居民、农业、公共机构以外的销售电价，逐步实现以准许成本加合理收益方式核定输配电价。

革比较彻底，由政府定定价到政府指导价，最终实取消电煤价格双相对电价，煤炭市场化改革现市场化的转变。2013年1月起，国家发改女委取消重点合同，由煤炭和电力企业自轨制，不再下达年度跨省区煤炭铁路运)力配置意向框架，主协商确定价格。，调整煤电联动新机制:当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

上述发改委人士说，下一步国家将继续加强和改善市场调控监管，创造公平公正的市场竞争环境，研究制定电煤价格异常波动应对预案，继续实施并不断完善煤电价格联动。，完善煤炭市场环境，充分发挥市场机制作用。