在东北沦陷的阴影下，日本野心勃勃地计划将华北五省（冀、察、鲁、晋、绥远）和三市（北平、天津、青岛）变为他们的自治领地，企图在这片土地上扶植第二个满洲国，以此割裂统一的南京国民。为了实施这一险恶阴谋，日军将目光投向了华北地区的守卫力量——二十九军和冀察政务委员会，企图通过控制这两大力量来实现对华北的全面掌控。而为了实现这种控制，日军在北平东交民巷台基厂头条胡同七号设立了北平特务机关。这个机关的首任机关长是松室孝良少将，他不仅在西北军中担任过军事顾问，而且与二十九军的诸多将领如宋哲元、冯治安、张自忠等人有着深厚的交情。他的存在无疑为日军渗透和控制华北地区提供了极大的便利。
北平特务机关成立后，其结构严密，分工明确。下设的顾问部包含了军事、外交、经济、建设和交通等多个部门。这些部门各司其职，协同作战，共同为日军的侵略行动出谋划策。军事部门负责策划和实施针对二十九军的渗透和破坏行动，外交部门则通过各种手段拉拢和迷惑华北地区的政治力量，经济部门则致力于控制当地的经济命脉，建设部门则暗中破坏当地的基础设施建设，交通部门则负责保障日军在华北地区的交通畅通无阻。这些部门的存在和运行，使得日军在武力侵略的还可以通过各种手段对华北地区进行文化和经济的侵蚀。他们妄图通过这些手段来削弱当地的抵抗力量，以实现其分裂中国的目的。这是一个充满阴谋和野心的特务机关，它的存在和运行都是日本侵略阴谋的重要组成部分。他们的所作所为无疑是对中国人民的极大挑衅和侮辱，也必将遭到中国人民的坚决反抗。