2023新一轮事业单位机构改革

改革方案说，各个部门的人员编制统一按5%的比例精简，编制回收之后会用于重点领域和重要工作。机构调整主要有以下几个方面

    一、重新组建科学技术部

第一、优化一个职能推动新型举国体制。优化科技创新、全面提高管理、促进科技成果转化、促进社会和经济发展相结合等职能。

第二、保留了几个功能

1、国家基础研究和应用基础研究；2、国家实验室建设；3、国际科技重大专项；4、国家技术转移体系的建设；5、科技成果转移、转化和产学研结合；6、国家科技评奖等职能。

第三、科技部仍然作为国务院的组成部门（部级单位），有一些职能要转出去

1、把拟定科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职能划入农业农村部；

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2、把制定科技促进社会发展规划和政策职能，分别划入国家发改委、生态环境部、卫生健康部；

3、把组织拟定高新科技发展和产业化规划政策、指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区的建设和职能划到工信部；

4、把引进国外智力工作职能划到人力资源和社会保障部，然后在人力资源和社会保障部加挂“国家外国专家局”的牌子；

5、把中国农业技术开放中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入卫健委，中国21世纪议程管理中心、高科技研究发展中心划入国家自然科学基金会；

6、再调整科技经费分配使用机制，然后调整科技计划执行和专业机构管理体制，调整中央财政科技计划（其中包括专项和基金），协调管理科研项目基金等职责。

基本上科技部的主要职责是在政府补贴的资金中按照不同的领域分配经费。虽然科技部可能不像其他部门那样引人注目，但其在分配资金方面仍然起着至关重要的作用。目前，科技部正在调整其职能，以便将部分职责转移给其他部门。

     二、组建国家金融监管总局

一、国家金融监管总局

统一负责除证券业以外的金融业的监管，负责机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护、风险管理和防范处置，作为国务院的直属机构。

国家金融监督管理总局是在银保监会的基础上组建，把人民银行对金融机构的日常监管的职能、金融消费者保护的职能、中国证监会投资者保护职能划到国家金融监管总局，然后建立金融监管总局地方派出机构为主的地方金融监管体制。既国家金融监管总局向全国各个省派出金融监管局，地方政府原来设立的金融监管局，不再挂金融工作局（金融办公室）的牌子，仍然作为地方的金融监管专门监管的职责，换言之地方政府仍然有金融监管局，不能再挂金融监管局的牌子（因为金融监管总局会派到地方、各个省，会有一个金融监管局，而地方的金融监管局另改其他名字）。

二、中国证监会

中国证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构（金融监管局也是国务院直属机构），负责资本市场监管职责，把国家发改委企业债券发行审查权划入中国证监会，由中国证监会统一负责企业债券的发行审核工作。

     三、人民银行

1、撤销人民银行大区分行和分行营业管理部。

2、人民银行总行的直属营业管理部和省会城市中心的支行也撤销，然后在全国31个省设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个市，设计划单列市设分行。

3、保留人民银行北京分行的营业管理部（保留牌子），人民银行上海分行和人民银行上海总部合署办公，不再保留人民银行县市支行，它个职能上收到人民银行地市中心支行。

这样调整完了以后，中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、外汇管理局，这些机构以及他们的分支机构还有派出机构，全部使用行政编制，这里面的工作人员执行国家公务员的工资待遇标准（即全部变成公务员）。

评价

1、银保监会改组成为金融监管总局，然后人民银行进行调整、中国证监会进行调整，就形成了三足鼎立的监管格局。其中中国证监会和金融监管总局是国务院直属机构，人民银行是国务院部委。金融监管总局负责所有金融机构（出了券商以外）的日常监管，而且向各个省派出机构（即各个省都有金融监管总局的分支机构）。

2、人民银行把金融机构的监管切到了金融监管总局之后，人民银行其实只剩下了宏观货币政策的管理职能，所以人民银行原来和银保监会的职能重叠完全切开。由于这种转变，人民银行已经不在管理金融机构，所以它需要切掉县市支行。（人民银行是中国部委当中最大的部委，它有19万员工，现在县市支行切掉，意味着人民银行将有大裁员）。

3、人民银行将大县区分行裁掉，保留各个省的分支机构，基本上和金融监管总局相匹配，那么中国证监会就把所有的证券市场，包括债券市场（证券市场和证券机构）全管起来了，这三个监管部门互不隶属、互相独立，而且职能不重叠，这基本上是迄今为止，中国改革开放到现在为止规模最大的金融监管体制的改革。

4、从机构设置的角度来看，这次改革是合理的。，从金融行业的角度来看，这种监管框架会带来很多困扰。在许多国家，没有像中国金融监管局这样专门监管金融机构的机构。如果建立专门的金融监管机构，其监管手段可以深入到金融机构内部，对金融机构来说将面临更加严苛的经营环境。现在的金融机构已经面临很多困难，调整监管框架虽然可以提高效率，但对这些金融机构来说也会带来更大的麻烦。

，这整个三个机构的调整，主要是针对、防范金融风险的角度来进行设置（还有就是分工的角度），我们还要观察观察它下一步细化到每一个环节，它会产生什么样的影响，我们要继续去观察。

    三、组建国家数据局

国家数据局负责协调推进数据的基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，由国家发改委管理。即网信办承担的一些职能划到这个国家数据局，包括拟定数字中国的设建设方案、协调推进公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源的开发和利用、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职能。

然后国家发改委承担的一些职能也划到国家数据局，包括统筹推进数字经济的发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施的布局和建设。

四、农业农村部的职责调整

把国家乡村振兴局的职能划进农业农村部，原来的国家乡村振兴局是一个独立的机构，把它并到农业农村部里去，不再单独设立国家乡村振兴局，

    五、老龄工作体制调整

把国家卫健委的人口老龄化的职能划到民政部。原来是国家卫健委，国家卫健委忙，管不了人口问题，人口问题不应该在卫健委去做，所以就把所有人口问题划到民政部。然后全国老龄办也设在民政部。

然后再把国家知识产权局和国家信访局，调整为国务院直属机构（等于把它提高了半级。

总的评价

1、金融监管改革是这次机构调整的核心，主要是针对金融风险的控制；

2、大体上，这次机构调整的做法是“合并同类项”，将各个部门中相同的职能集中到某个部委中直接全面负责，以提高效率。，此种机构调整后，实际上对部门之间的合作提出了更高的要求，变得更加重要。，在这次机构调整之后，中国各部门之间的合作变得非常重要，否则就无法顺利开展工作；

3、这次的机构改革中心思想不是简政放权，而是通过调整机制、加强管控来提高政府管理的效率和质量。