盘点全球各国治理雾霾花了多少年？

空气污染带来的伤害，曾经如此惨绝人寰

现代意义上的空气污染，最早出现于工业革命后的英国。煤炭被大规模应用在工业生产和日常生活中，数以十万计的烟囱、蒸汽机释放出大量烟尘和二氧化硫。随着工业革命的扩展，污染也在德国、比利时、美国、日本等国出现。但那时人们普遍将滚滚浓烟视为一种进步、繁荣的象征，如一名芝加哥企业家在1892年时说，烟雾是工业圣坛上的香火，在我看来非常美丽。它显示出人类正将自然无意识的力量转换为让人类舒适的力量。

维多利亚时代，英国1/4的人的死因与空气污染有关

，空气污染的恶果很快显现了出来。1873年的大雾让行人看不清道路，很多人甚至走进了泰晤士河中；1879年1880年的冬天，即有3000人死于大雾。统计显示，1840年1900年的维多利亚时期，英国有1/4的人死于因空气污染引起或加剧的肺病。伦敦被形容成为一座由沼泽、迷雾、煤烟与马粪组成的城市，获得了雾都之名。①

1930年，比利时马斯河谷，两天内63人因空气污染死亡

更大的灾难发生在比利时的马斯河谷，那里以产煤业和金属加工业闻名于世，还遍布锌厂、过磷酸钙厂。1930年12月，比利时、荷兰大部分地区被浓雾笼罩，封闭的马斯河谷尤其严重。至少有数百名居民出现鼻、口、喉咙、气管等部位疼痛，两天内有63位患者死亡。事后调查，引发雾灾的主因是工业企业和私人住户的燃煤。当时专家预言，如果同样的天气条件在同样的时间长度内出现，并延续着同样的工业活动，同样的事故将会发生。并称，如果同样的事情发生在泰晤士河谷中的伦敦，死亡人数将在10倍以上。②

1952年伦敦雾霾事件，夺走上万人的生命

1952年12月，灾难真的降临在了伦敦。在冬季，人们大量燃煤，加之几日无风，烟雾弥漫不散。在白天，伦敦人低头看不见自己的鞋；上演《茶花女》的剧院，观众看不到舞台，只能被迫散场；伦敦交通为之瘫痪。许多人呼吸困难，眼睛刺痛，不停流泪，总计约有10万患上哮喘等呼吸道疾病。4天时间内，有4000多人死亡；两个月后，又有8000多人去世。45岁以上人群的死亡数是平时的9.3倍，1岁以下婴儿的死亡数是平时的2倍。此后，伦敦因空气污染造成的烟雾，又在1956年、1962年分别夺去1000多人和750人的生命。③

1980年代，巴西的库巴唐，因空气污染，35%的婴儿活不过1岁

其他一些相较落后的地区，也紧随发达国家之后，被空气污染所困扰。土耳其的首都安卡拉在上世纪20年代，还是一个只有3万人的小城，1970年这里的人口已达到100万。使用褐煤的发电厂，及家用煤炉排放出大量烟尘、二氧化硫，使安卡拉成为土耳其污染最严重的城市。巴西的库巴唐在1950年时还是一片沼泽，1980年成为一座有10万人的城市，钢铁和化肥占巴西全国产量的40%。，库巴唐的婴儿死亡率是其旁边圣保罗州的10倍；35%的婴儿活不过1岁；这里的树都变成黑色的枯枝，以至被称为死亡之谷。④

含铅汽油造成的空气污染，一度导致美国儿童铅中毒率高达85%

在因燃煤造成的污染尚未彻底解决的时候，20世纪出现了一种新的空气污染源汽车尾气。汽车排放出的各种污染物，其中有些与阳光发生作用，产生烟霾；有的会增加酸雨。1921年，有人发现在汽油中添加铅，可以提高汽车发动机的运行效率，还能去除汽车的卡塔撞击声。此后，含铅汽油进入市场，汽车尾气的危害中又多了一项铅污染。早在含铅汽油生产之初，就发生过工人铅中毒事件，到20世纪60年代，美国儿童铅中毒率高达85%。

1955年，汽车尾气生成的光化学烟雾，致使洛杉矶数百人死亡

在被汽车尾气污染的城市中，以美国的洛杉矶最为著名。1940年，洛杉矶已有汽车250多万辆，每天消耗汽油1600万升，地三面环山，水平方向空气流动缓慢，很容易集聚化学烟雾。1943年，人们一觉醒来，发现空气中散布着浅蓝色的浓雾，发出刺鼻的气味，让人误以为是遭到了日本化学武器的进攻。数据显示，1940年1946年，洛杉矶每天的降尘从100吨升至400多吨，大雾连年不断。1955年9月，洛杉矶又发生光化学烟雾污染事件，两天内有超过400名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死，这个数字是平时的3倍。1959年，洛杉矶出现烟雾的时间多达187天。当时研究发现，石油工业每天排放的碳氢化合物为500吨，而机动车每天排放1300多吨。⑤

1980年代，墨西哥城的鸟，因空气污染，飞行途中会跌落到广场上

汽车普及后，尾气污染也蔓延全球。希腊的雅典在1983年有100万辆汽车，加之那里道路错综复杂，时常拥堵，汽车发动机经常空转着等待道路畅通，以至烟霭严重。20世纪90年代雅典的烟霭浓度已是洛杉矶的26倍。墨西哥城的汽车从1950年的10万辆，增加到1980年的200万辆，以至20世纪80年代，机动车排放物占到墨西哥城全部空气污染物的85%。在这里，学校有时会因为臭氧警报而听课，父母会为孩子带上口罩。1985年污染最严重的时候，甚至鸟会在飞行中跌落到墨西哥城的广场上。有研究机构认为，在20世纪90年代，仅悬浮颗粒物一项，就会每年杀死墨西哥城超过12500人。⑥

污染易治理难，换回清洁空气，往往需要几十年

这些日趋严重的污染事件，让民众意识到了问题的严重性，也促使各国政府出手整治。但一夕竟功，从来只是幻想。

伦敦摘掉雾都帽子，用了30年

在1952年的伦敦雾霾事件后，英国政府正式向空气污染宣战。1956年，英国颁布《清洁空气法案》，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里设立无烟区，区内禁止使用产生烟雾的燃料；煤烟污染的大户发电厂和重工业设施被迁往郊外。1968年，又要求工业企业建造高大烟囱，加强疏散大气污染物。

这些法令的推行并不容易，按照《清洁空气法》，英国环境部负责控制注册工厂的排放物，而地方政府控制其他非注册领域的排放物。中央与地方对企业管辖区的争夺，为法令落实带来不利影响。，普通民众虽是空气污染的最大受害者，但出于利益考虑，也反对政府的一些环保举措。比如矿工原本可以免费获得分派的烟煤，作为薪金的一部分，一旦改用无烟煤，矿工就要多一笔使用无烟煤的开支。而改造供暖设备，除中央拨款外，地方政府和户主还要支付约30%的成本，这也是民众所不愿承担的。⑦几经努力后，至1975年，伦敦每年的雾日已下降到15天；1980年更下降到5天，摘掉了雾都的帽子。为治理空气污染，伦敦付出了30年的时间。

洛杉矶空气达到洁净标准，用了超过60年

洛杉矶的情况同样充满波折。美国联邦政府在1963年、1967年先后颁布《清洁空气法》和《空气质量法》，着力控制空气污染。上世纪60年代末，一种汽车尾气净化器被发明出来，能有效减少碳氢化合物和碳化物的排放。当时市政当局要求所有汽车必须安装这种净化器。此举遭到汽车制造商的激烈反对，先是批评净化器技术上有问题，之后又声称改装成本太高。这样一直到1975年，洛杉矶的汽车才全部安装了尾气净化器。

除了强制加装净化器外，洛杉矶还制定法规，鼓励市民搭顺风车。高速公路最左侧的车道被设置为共乘车道，一辆车上至少搭乘2人，才允许在这条快速道上行驶。如果单人开车在共乘车道上行驶，要被罚款271美元。2003年，洛杉矶每年有50万人共乘出行。这样多管齐下，至1999年，洛杉矶实现全年没有一级空气污染警报；2007年，洛杉矶地区的空气终于达到了清洁标准，此时距1943年雾霾大爆发已过去了64年。⑧

日本治理空气污染，花了30年

由于空气污染物主要是燃烧煤炭，以及尾气排放造成的，改变能源结构，推广使用相对清洁的燃料，是治理空气污染的一个重要方面。日本在明治维新后迅速发展，由于在二战中战败，工业发展一度停滞，空气情况转好。但在经济重新起步后，环境问题愈发严重，甚至出现了四日市公害（因污染严重，四日市常年烟雾弥漫，很多市民患上哮喘病，并死亡）这种重大事件。从20世纪70年代，日本开始大举治理空气中的硫氧化物。

日本采取的办法包括一、原料和燃料低硫化，使进口原油低硫化，火力发电厂使用低硫重油，推广使用重油脱硫技术等；二、排烟脱硫，通过技术去除废气的硫磺成分；三、促进能源节约和向污染低的产业结构转型，减少对石油能源的依赖，尽量使用清洁能源。⑨在日本现今的能源结构中，核能、天然气，以及太阳能、地热、风能等占有重要地位，加之节能技术的推广，至20世纪90年代，日本硫氧化物的总排放量仅为50万吨，是60年代高峰时期的1/10；空气中的悬浮颗粒物含量从1975财年的0.050毫克/立方米，减少到了2010财年的0.021毫克/立方米。日本治理空气污染，前后也花掉了30年左右时间。⑩

美国解决空气铅污染，用了超过25年

含铅汽油的逐步淘汰，是全球防治空气污染的一项重要成果。生产含铅汽油的主要公司由通用汽车公司、杜邦公司和美孚石油公司联合创办，他们一直阻止美国通过有关铅添加剂的法案。直到1970年，美国才立法规定，到1975年加油站必须使用低铅汽油。至80年代，美国、日本、西欧相继停止销售含铅汽油。1994年，美国空气中的含铅浓度降低了95%，儿童血液中的含铅量回归正常水平。（中国晚自2000年1月1日起停止生产含铅汽油，2000年7月1日起全国停止销售和使用含铅汽油）

从上面几个案例可知，几乎人类史上所有的空气污染问题，在治理过程中，都各自遭遇了很多阻力，需要花费数十年的时间，才能看见成效尤其值得注意的是，前述时间长度，是从当局开始采取治理措施算起，而在采取治理措施之前，还有漫长的污染期没有计算在内。

注释

①④⑥（美）麦克尼尔《阳光下的新事物20世纪世界环境史》，商务印书馆2013年，第5784页；②梅雪芹、徐畅《雾气何能致人于死1930年比利时马斯河谷烟雾成灾问题探究》，《社会科学战线》2014年第12期；③伊口田《从雾都走向生态文明的伦敦》，《中国减灾》2013年第8期；⑤⑧贺震、贺殊《蓝蓝的天上白云飘洛杉矶雾霾之战记略》，《绿色视野》2014年第4期；⑦武魏楠《伦敦启示》，《能源》2013年第2期；⑨傅喆、寺西俊一《日本大气污染问题的演变及其教训对固定污染发生源治理的历史省察》，《学术研究》2010年第6期；⑩林伯强《发达国家雾霾治理的经验和启示》，科学出版社2015年，第116120页。